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中共铜仁市委关于加强执行力建设的决定

2017年6月2日中国共产党铜仁市第二届委员会

第三次全体会议通过)

中共铜仁市委关于加强执行力建设的决定
来源:铜仁广电传媒网   作者:   时间:2017-06-06 20:04   点击:  

为深入贯彻落实省第十二次党代会和市第二次党代会精神,全面推动中央各项方针政策和省、市重大决策部署落地落实,现就我市加强执行力建设作出如下决定。

一、加强执行力建设的重要性和紧迫性

(一)重要意义。为政之要,贵在落实;落实之要,贵在执行。党的十八大以来,习近平总书记高度重视抓执行落实,强调“一分部署、九分落实”。省委以抓执行落实为导向,坚持干字当头、实干兴省。近年来,市委坚持把重执行抓落实作为推动工作的重要抓手,在快上着力、赶上加劲、转上突破,干成一批具有深远影响和重大意义的大事。但同时也要清醒看到,在一些地方和少数领导干部身上,仍然存在着不愿执行、不能执行、不会执行的问题,有的随心所欲选择执行,有利的就执行,没有利的就慢执行、不执行;有的敷衍塞责消极执行,只求过得去,不求过得硬,工作没有积极性,不推不动,小推小动,甚至推也不动;有的欺上瞒下虚假执行,搞上有政策、下有对策,说起来豪言壮语,干起来毛毛细雨;有的推诿扯皮低效执行,推责任、踢皮球,习惯于“跑场子”,看似忙忙碌碌,实则忙而无功;有的墨守成规机械执行,不管下情,不顾实情,说话怕出错,行动怕出格,满足于“守摊子”;有的用权任性胡乱执行,自行其是、独断专行、刚愎自用,甚至违法乱纪。这“六种现象”,成为制约全市加速发展、加快转型、推动新跨越的“中梗阻”。

当前,省第十二次党代会科学谋划了决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的发展蓝图;市第二次党代会紧紧围绕省委对铜仁的定位要求,提出了奋力创建绿色发展先行示范区,全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、安居乐业福地、文化旅游胜地、风清气正净地的宏伟目标。战略布局已定,目标任务已明,走好新的长征路,把宏伟蓝图变为美好现实,亟需全市上下撸起袖子加油干、迈开步子加快赶。全市各级党组织和党员干部要进一步提高加强执行力建设重要性紧迫性的认识,把加强执行力建设作为全面从严治党、增强党组织凝聚力战斗力创造力的具体要求,作为推进全面深化改革和全面依法治市、提升执政能力和完善执政体系的重要内容,作为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、谱写“一区五地”新篇章的重要抓手,作为检验全市各级党组织和干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的“试金石”,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,确保中央、省委、市委各项决策部署更好地落地生根、开花结果。

二、加强执行力建设的总体要求、主要目标和工作导向

(二)总体要求。全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新思想新理念新战略,紧紧围绕省第十二次党代会确定的奋斗目标和市第二次党代会作出的决策部署,坚持干字当头、快干为先、实干为本,盯准盯紧盯牢, 落细落小落实,督促督查督办,夯实各级党组织和干部队伍的执行责任,优化执行方法路径,强化制度激励和约束,在全市上下形成想干事、快干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围,为全市决胜脱贫攻坚,同步全面小康,奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来铜仁篇章提供坚强的政治、组织和作风保障。

(三)主要目标。按照“对标看齐方向准、立说立行动作快、措施管用作风实、与时俱进方法新、落实目标成效好”的标准和要求,强化执行理念,提升执行本领,改进执行作风,激发内生动力,着力提升政治纪律执行力、决策部署执行力、改革举措执行力、问题整改执行力,实现执行意识进一步增强,解决“不愿执行”的问题;执行能力进一步提升,解决 “不能执行”的问题;执行方法进一步科学,解决“不会执行”的问题;执行机制进一步完善,解决执行体系不健全的问题。

(四)工作导向。突出政治导向。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,不折不扣落实好中央、省委、市委各项决策部署和政策措施。突出问题导向。严格查找问题,深刻剖析问题根源,有针对性地制定整改措施,建立完善长效机制,切实提升执行力。突出激励导向。坚持把执行力作为评判干部、使用干部的重要标尺,褒奖重用愿执行、能执行、会执行、执行好的干部,真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。突出惩戒导向。始终把纪律和规矩挺在前面,严格兑现问责,坚决惩戒不执行、慢执行、乱执行的行为。突出容错导向。建立容错纠错机制,支持创新、鼓励试验、宽容失误,为担当者容错,为实干者负责。

三、全力筑牢执行基础

(五)夯实思想基础。全市各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治,时时事事处处维护以习近平总书记为核心的党中央权威,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。强化理想信念教育和党性宗旨教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,时刻谨记党和人民赋予的神圣职责,专心致志、心无旁骛地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。牢固树立弱鸟先飞、后发先至的意识,坚决克服“为官不易”“争比进位铜仁本来就该排在后面”“排在后面理所当然、心安理得”的错误思想,鼓起奋斗精气神,更加主动担负起时代使命,立足本职、不忘初心、尽心尽责、大干快干、拼抢争快、奋起直追。

(六)夯实作风基础。弘扬雷厉风行的作风。以时不我待的忘我精神,加快节奏,速战速决,工作压力朝前移,发展空间往后留。弘扬敢于担当的作风。在职责和使命面前敢想、敢做、敢担当,不断增强敢于担当的勇气,提升敢于担当的能力,彰显敢于担当的胸怀,夯实敢于担当的底气。弘扬艰苦奋斗的作风。工作上吃苦耐劳、不畏艰辛,学习上勤勉刻苦、善于思考,生活上勤俭朴素、严以律己,始终保持高昂斗志,顽强拼搏、自强不息。弘扬改革创新的作风。坚持用创新的思维、改革的办法、市场的手段去适应新常态、解决新问题、挖掘新动力、谋求新发展。

(七)夯实基层基础。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,深入实施“强基固本三年攻坚行动”,优化党员队伍结构,发挥基层党组织和党员在执行力建设中的先锋模范作用。深化拓展“民心党建”工程内涵,分类推进新形势下农村、社区、机关、学校、国有企业、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖,全面提高基层党建工作科学化水平,夯实执行基础。扎实抓好“三支队伍”建设,动态整顿后进党组织,不断提升基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。

四、全面提升执行能力

(八)提升执行“四力”。坚持在学习培训中提升素质、在工作实践中锤炼才干、在创新创造中提升本领,扎实抓好干部能力提升“三年行动计划”,着力提升干部队伍抓执行的四种核心能力。提升政策领悟力。全面领会上级决策精神,准确掌握和熟悉决策内容,深刻理解决策意图,充分把握政策要义,真正“吃透上情”,自觉、坚定、持之以恒地贯彻执行。提升快速行动力。精神贯彻快、方案制定快、工作启动快、推进速度快、落地见效快,一般工作不过夜、重点工作不出周、重大决策不逾月。提高统筹协调力。认真贯彻党的民主集中制原则,统筹好班子;抓住主要工作、主要矛盾,统筹好工作;认真抓好党风廉政建设,统筹好风气;善于调动一切积极因素,统筹好关系。提升持续创新力。勇于突破思维定势,摆脱传统经验束缚,不断用新理念提出新思路,用新举措应对新情况,用新办法解决新问题。

五、着力优化执行路径

(九)明确执行重点。明晰各层级执行力建设重点,决策层重在提高决策水平、加强统筹调度指导、谋大事抓大事干大事;执行层重在不争论、不犹豫,准确、快速、高效执行;基层重在落细落小落实,注重执行方法创新。各级都要在四个方面强化执行:坚决执行政治纪律。严明政治纪律和政治规矩,上级提倡的坚决响应,上级决定的坚决照办,上级禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏,始终表里如一、知行合一。坚决执行决策部署。不折不扣执行中央、省委决策部署,执行市委、市人大、市政府重大决议决定,落实领导批示件、会议纪要、文件和会议确定的事项。坚决执行改革举措。把改革放在更加突出位置,围绕创建绿色发展先行示范区目标定位谋划改革,按照“四个有利于”方向部署改革,聚焦“三大战略行动”抓实改革;领导干部做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,扑下身子,狠抓落实。坚决执行问题整改。突出问题导向,深查细照执行中“六种现象”, 结合群众反映强烈的突出问题,深挖根源,抓实整改,建章立制。

(十)严格执行标准。突出“准、快、实、新、好”五字标准,抓好执行力建设。对标看齐方向准。坚持瞄定正确方向,精准理解决策背景、政策核心、执行要求,靶向执行,不偏不倚。立说立行动作快。思想敏锐、反应快速、行动迅速,第一时间作出反应,善于抢抓机遇、占据主动、赢得先机。措施管用作风实。出实招、求实效,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,坚持不懈,久久为功。与时俱进方法新。坚持理念创新、制度创新、方法创新,用新观念激活精神状态,用新追求加快工作节奏,用大手笔提升工作层次。落实目标成效好。紧盯目标任务不动摇,落实措施、压实责任,确保工作落地、取得实效,实现发展和生态两条底线一起守,经济效益、社会效益和生态效益三个成果一起收,群众满意。

(十一)建立执行档案。对重点工作,按照“一事一档”原则,建立执行档案,将执行依据、执行方案、执行情况等内容记入档案,进行全流程管控、全过程监督。建立全市执行信息平台,用大数据管理执行档案,及时更新,并向社会公开,方便查询,接受监督。

(十二)扣紧责任链条。紧扣中心任务、重点工作,逐项制定可量化、可调度、可督查、可考核的责任清单,细化工作流程和工作标准,将责任领导、责任事项明确到每个阶段、每个环节,划定责任边界,扣紧责任链条。全面推行“一项工作、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”工作模式,构建班子统责、“一把手”领责、班子成员分责的责任体系,形成齐抓共管,整体联动的工作格局。严格责任清单台账管理,按照“年初建账、平时查账、半年对账、年底结账”要求,坚持挂号跟踪、销号核查,形成全面覆盖、环环相扣、不留空档的责任链条。

(十三)创新执行方法。讲究工作方法,学会“弹钢琴”,善于“扣扣子”“担担子”“钉钉子”“转盘子”“牵牛鼻子”“拎衣领子”。抓重点攻难点促执行。全面推行重点工作公开承诺,抓好承诺、履诺、评诺几个关键环节,强化尽职履诺,以重点突破实现整体推进;敢于向难点宣战,啃最硬的骨头、攻最难的山头、拔最紧的钉子,消除“痛点”。基层一线促执行。各级干部要主动深入一线,带着问题走进基层、带着思考走向实践,实现干部工作在一线、作风转变在一线、决策落实在一线、问题解决在一线、办法产生在一线、业绩创造在一线、干部成长在一线。抓点示范促执行。抓好典型选树、示范引领,善于对典型示范“解剖麻雀”,从具体问题入手,抽丝剥茧、层层深入,达到以小见大、见微知著效果,形成推动执行的规律性举措。观摩推进促执行。坚持把重大项目建设、重点工作安排作为现场观摩内容,多开现场观摩会,互评互比找不足、互观互学促提高,激励各级各部门奋勇争先、创先争优;抓实市委、市政府“工业园区、农业园区、城镇建设、旅游景区、脱贫攻坚、民生事业”六大类现场观摩,以观摩褒扬先进、督办后进。

(十四)强化过程管控。强化执行调度。对重点工作推进执行情况进行定期调度,主要负责同志按月调度,分管同志按周调度,具体责任人时时调度,及时研究解决执行过程中的困难和问题。强化反馈报告。有明确时限要求的,如期报告;未明确时限要求的,具体承办单位每周一报分管负责人,分管负责同志每月一报主要负责人,主要负责同志以单位名义每季度一报上一级组织,确保“件件有落实、事事有回音”。 强化协作联动。对涉及多地多部门共同办理的事项,落实联席会议制度,牵头单位要强化统筹、专人负责,协办单位要尽职履责、主动配合,形成工作合力。强化落细落小。全面推行工作日报告制度,按照干部管理权限,每天报告当日工作完成情况和次日工作预安排,把执行力提升落细到每天的具体工作中去。

(十五)突出示范引领。市委带头,坚决贯彻落实中央和省委重大决策部署,进一步强化科学决策、民主决策,增强决策的可执行性;进一步依法依规、快速高效执行,为全市各级各部门当表率、做示范。市人大、市政府、市政协要进一步强化执行担当,全力推动中央、省委决策部署和市委工作安排落地。全市各级各部门领导班子和领导干部要立说立行、真抓实干,主要负责人要率先垂范,做到行动更快、标准更高、要求更严,抓好本级,带动下级。广大党员要立足本职工作,强化执行理念、加快执行速度、提升执行效率,争做本单位、本部门执行标兵。

(十六)开展大比武活动。在全市开展执行力建设大比武活动,比方向“准”,克服瞎指挥、打乱仗,做到精准施策、靶向执行、不偏不倚;比动作“快”,克服见事迟、行动慢,做到立说立行、马上就办,办就办好;比措施“实”,克服踢皮球、走形式,做到用实功、出实招、求实效;比方法“新”,克服教条化、老套路,做到理念创新、制度创新、方法创新;比成效“好”,克服一手硬、一手软,达到既推动工作、实现发展,又锤炼干部、密切党群干群关系的目的。量化大比武项目,比“六多六好六少”:比项目争取多、落地好,比改革经验多、提炼好,比典型选树多、宣传好,比开现场会多、推广好,比肯定批示多、反响好,比群众获得感多、满意度好;比“四风”问题少、比通报批评少、比群众投诉少、比负面典型少、比信访问题少、比积案存量少。制定执行力建设大比武实施方案,确保一年有起色、两年上台阶、三年成品牌。

六、健全完善执行机制

(十七)建立健全干部执行力评价机制。出台《铜仁市领导班子和领导干部执行力建设考核办法》,明确考核内容、考核重点、考核方式、结果运用,对领导班子和领导干部执行力建设进行定期评估。坚持执行力就是本领的实践标准,以抓执行的能力和效率检验干部的政治品质、思想境界和工作作风,作为考察和选用干部的重要依据。注重在工作一线、改革创新前沿考察干部、识别干部,重用埋头苦干、善于执行、善抓落实的干部;对不在状态、行动迟缓、庸碌无为、得过且过的,坚决实行组织调整。建立干部交流长效机制,打破干部部门化、地域化、学历化倾向,加大干部轮岗交流力度,更好激发干部干事创业的激情。深化干部能上能下管理制度,重点规定“下”的标准,明确“下”的情形,拓展“下”的渠道,形成制度刚性约束。

(十八)建立健全容错纠错机制。建立完善《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》,依法依纪、客观公正界定改革创新过程中失误和过错的范围,正确处理单位或个人在干事创业中出现的问题,区别对待过错,消除干部“做得越多过错越多”“怕担责、不敢为”的顾虑,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,为勇于担责者“容错兜底”,旗帜鲜明地保护敢作敢为的干部,支持创新、鼓励试验、宽容失误,最大限度地鼓励干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
   (十九)建立健全问责机制。严格落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》,以严格问责倒逼责任落实,让失责必问、问责必严成为常态,让铁规发力,让禁令生威。严格执行《铜仁市干部执行力问责办法》,对慢作为、不作为、乱作为三种失责情形,根据造成损失或不良影响程度,综合运用书面检查、通报批评、诫勉谈话、调整工作岗位、停职检查、免职、引咎辞职、责令辞职等方式予以问责处理,问责结果作为干部选拔任用的重要依据和考核考评的重要内容。

七、强化执行组织保障

(二十)加强组织领导。全市各级各部门特别是主要负责人要强化对执行力建设重要性、必要性和紧迫性的认识,高度重视、强化领导、落实措施,真正把执行力建设扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,在全市掀起执行力建设高潮。各级纪检监察、组织人事、宣传、督查、绩效考核等部门要各司其职、履职尽责,强化监督、跟踪问效,推动执行力建设落到实处。

(二十一)强化督查考核。紧盯重点工作和重大事项,定期督促、全面督查、挂牌督办。坚持“谁主管、谁承办、谁执行、谁督查”的原则,将督查落实与决策部署同安排,探索建立重点督查、专项督查、定期督查联动机制,形成全域督查、全员督查格局。创新考核方式,深化绩效目标考核管理,强化考核结果运用,坚持把考核结果作为领导班子建设、干部队伍建设和兑现奖惩的重要依据,以考核促执行。

(二十二)营造浓厚氛围。各级各部门要强化宣传教育,进一步统一思想、凝聚共识,牢固树立重执行抓落实的意识。加强执行力文化培育,大力弘扬“天人合一、知行合一”贵州人文精神,塑造精神高地。各级新闻媒体要加大宣传报道力度,开设“执行力建设”专题专栏,强化典型引路和舆论监督,挖掘正反两方面的典型,以身边事引领带动、教育警示身边人。加强正面舆论引导,以浓厚的舆论氛围,积聚起推动执行落实的的强大正能量。