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中共铜仁市委关于认真学习贯彻落实

省第十二次党代会精神奋力谱写决胜脱贫

攻坚同步全面小康开创多彩贵州新未来

铜仁篇章的决定

2017年6月2日中国共产党铜仁市第二届委员会

第三次全体会议通过)

中共铜仁市委关于认真学习贯彻落实省第十二次党代会精神奋力谱写决胜脱贫攻坚同步全面小康开创多彩贵州新未来铜仁篇章的决定
来源:铜仁广电传媒网   作者:   时间:2017-06-06 19:57   点击:  

为认真学习贯彻落实省第十二次党代会精神,组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众进一步统一思想、凝聚力量,牢记嘱托、不忘初心,加快推进“一区五地”建设,确保打赢脱贫攻坚战,如期实现与全国全省同步全面建成小康社会,奋力谱写多彩贵州新未来铜仁篇章,结合铜仁实际,作出如下决定。

一、认真学习贯彻省党代会精神,为谱写多彩贵州新未来铜仁篇章提供政治引领

(一)深刻认识省党代会重大意义。省第十二次党代会是在党的十九大即将召开,我省决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康关键时期召开的一次十分重要的会议,大会选举产生了我省出席党的十九大代表,在贵州参选的中央提名代表候选人习近平同志以全票当选党的十九大代表。习近平总书记在贵州参选,是党中央对贵州各级党组织的极大信任,是对贵州脱贫攻坚的巨大激励;习近平总书记全票当选党的十九大代表,是全省730多名省党代表的共同意愿,代表全省170多万名党员的共同心声,充分体现4000多万贵州各族干部群众对习近平总书记的衷心爱戴和对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥护。大会选举产生新一届省委班子、省纪委班子,为全面推进各项事业发展提供了坚强组织保障。省委书记陈敏尔代表十一届省委所作的报告,全面总结过去五年省委团结带领全省各族干部群众取得的巨大成就和宝贵经验,明确了今后五年我省发展的指导思想、奋斗目标、总体要求和主要任务,在全省发展进程中具有里程碑和划时代意义。全市各级党组织和广大党员干部要从战略和全局的高度,深刻认识省第十二次党代会的重大现实意义和深远历史意义,把学习宣传贯彻省第十二次党代会和陈敏尔书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,盯准盯紧盯牢“决胜脱贫攻坚、同步全面小康,开创多彩贵州新未来”奋斗目标,把省党代会精神学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉,为加快实现省第十二次党代会确定的奋斗目标和工作任务而努力奋斗。

(二)深刻领会省党代会精神实质。全市各级党组织要认真研读省第十二次党代会文件,原原本本学习省第十二次党代会报告,学习省委书记陈敏尔在省委十二届一次全会上的重要讲话精神,深刻领会省党代会的主题;深刻理解过去五年全省取得的巨大成就和基本经验;深刻理解省党代会提出的未来五年“决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来”三大奋斗目标和“12345”总体要求;深刻理解省党代会部署的大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和七个方面的主要任务;深刻领会坚定不移推进全面从严治党的重大意义,切实把思想统一到省党代会报告上来,统一到省委十二届一次全会精神和要求上来,统一到加速发展、加快转型、推动新跨越主基调上来,努力建成经济更加发展、民主更加健全、法治更加完善、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实的小康社会。

(三)全面落实省党代会各项部署。抢抓省第十二次党代会为决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康创造的新机遇,用好省第十二次党代会为大力营造“五个生态”提供的新动力,按照省第十二次党代会统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提出的新要求,紧扣省委对铜仁“念好山字经,做好水文章,打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区”的精准定位,切实把行动落实到决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来宏伟目标上来;落实到全面推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动上来;落实到推进四化同步发展,深化“两区一走廊”经济空间布局基本发展路径上来;落实到全面推进改革开放创新重大发展举措上来;落实到保障和改善民生以及创新社会治理重要发展要求上来;落实到加强生态文明建设和环境治理重要发展任务上来;落实到推动全面从严治党重大政治保证上来,奋力推进“一区五地”建设,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、全力实施三大战略行动,为谱写多彩贵州新未来铜仁篇章提供战略支撑

(四)全力实施大扶贫战略行动。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,更加突出精准扶贫、精准脱贫主线,强力推进贫困村提升工程,坚持“三真三因三定”工作原则,统筹用好200亿元定点帮扶资金,着力抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗扶贫、贫困村提升工程等重点工作,全面打赢脱贫攻坚硬仗。

1.强力推进贫困村提升工程。坚持精准扶贫与区域扶贫、因户施策与“整村推进”有机结合,以村为单位集中力量、盘活资源、整合资金,全力推进实施扶贫精准管理、基础设施建设、特色产业发展、基本公共服务、精神文明建设、村党组织建设“六大提升工程”,着力补齐贫困村发展短板,确保2020年全市贫困人口和贫困村全部退出。

2.强力推进优势产业扶贫。精准选择产业扶贫路径,坚持做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜林则林。精准提高产业扶贫规模化、组织化、市场化程度,积极推行“龙头企业+合作社+农户”等生产组织方式,积极发展茶叶、生猪、禽蛋、食用菌、油茶、中药材六大主导产业,加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,建立经营主体与农户的紧密型利益联结机制,让贫困群众在产业链上增收受益。精准建立产业扶贫机制,用好用活产业发展扶贫奖励扶持基金、“特惠贷”风险补偿资金,撬动更多资金向扶贫产业集聚。

3.强力推进易地扶贫搬迁。精准聚焦规范“怎么搬”,盯紧盯牢搬迁对象、安置地点、规划设计、资金管理、项目建设五个关键环节,结合产业发展实际和搬迁群众需求以产定搬、以岗定搬;突出抓好跨区域易地扶贫搬迁,推动西部片区贫困群众有序搬迁至主城区、县城和园区,加快完善服务配套设施,解决迁入群众后顾之忧;加快出台国家级自然保护区核心区生态移民搬迁政策,有序推进整体搬迁。精准聚焦解决“搬出来以后怎么办”,用好用活用足易地搬迁扶贫“五个三”配套政策,切实改善搬迁群众生产生活条件。

4.强力推进教育医疗扶贫。进一步完善贫困家庭学生资助政策,稳步推进“1户1人”职教扶贫计划、“泛海助学行动”等,建立教育担保机制和教育救助基金,确保建档立卡贫困家庭子女就学资助全覆盖。深化拓展“三惠”医疗扶贫模式,认真落实建档立卡贫困人口医疗费用兜底及非医疗费用专项救助政策,加快完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助、非医疗费用专项救助“五重医疗保障”体系,着力解决因病致贫返贫问题。

5.强力推进扶贫政策保障。借鉴推广“塘约经验”,扎实推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革,提高农业农村改革组织化程度,进一步汇集基层组织力量、市场力量和社会力量,着力凸显扶贫实效。统筹用好农危房改造、城乡建设用地增减挂钩等优惠政策,加快推进在建扶贫项目进度。加快推进城乡低保减量提标,加大重点人群救助力度,切实保障无业可扶、无力脱贫“两无”人员基本生活。积极争取和用好财政扶贫资金,用好用活金融融资资金,着力发挥“特惠贷”、扶贫产业子基金作用,着力提高扶贫资金使用效率。强化扶贫资金和项目监管,严肃查处贪污、挪用等侵占扶贫资金的行为。

6.强力推进脱贫攻坚大比武。严格按照“比责任担当、看履职尽责是否精准到位,比路径方法、看脱贫武艺是否精妙独到,比干部作风、看工作过程是否从严从实,比精神状态、看扶贫劲头是否昂扬奋进,比群众获得感、看脱贫成效是否利民惠民”“五比五看”要求,高标准组织开展全市脱贫攻坚“大比武”,提振干部精气神,凝聚形成大抓扶贫、特抓扶贫强大合力。深入开展精准识别“回头看”和贫困退出大筛查,全力提升“两率一度”,杜绝数字脱贫、虚假脱贫等。抓好抓实遍访回访、干部管理、基层组织、政策落地、督察督导、民生监督等重点工作,确保实现“一达标、两不愁、三保障”。坚持聚焦减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等,强化脱贫攻坚考核问责问效。

(五)全力实施大数据战略行动。坚持以信息化培育新动能、推动新发展,促进大数据更好服务经济社会发展、更好服务群众生产生活。

1.加快培育以大数据为先导的新业态。深入实施“互联网+”行动计划,推进大数据在脱贫攻坚、产业发展、政务活动和民生改善等领域创新应用。深入挖掘大数据政用价值,加快推进政府数据资源集聚、共享、交换,探索推广电子政务建设新模式;围绕电子政务建设整合集约、电子政务管理统筹规范、电子政务应用协同高效等目标,加快推进政府数据资源“集聚、融通、运用”。深入挖掘大数据商用价值,大力实施“互联网+”行动计划,培育壮大大万玉(大龙、万山、玉屏)智能制造产业轴、德思印沿(德江、思南、印江、沿河)电子信息产业承接区和环梵净山现代农业产业带;促进智能终端设备与3D打印等技术推广应用,加快推动制造业向数字化、智能化、柔性化、服务化方向发展,着力提升电子制造企业信息化应用水平。深入挖掘大数据民用价值,加强与“云上贵州”云工程对接,大力推进精准扶贫、电子商务、旅游、农业等民生领域特色“云朵”建设,着力提升人民群众生活质量。

2.加快培育以大数据为支撑的新产业。运用大数据手段改造提升传统产业,打造智能制造和新能源全产业链,着力提升经济发展质量和效益。大力引进智能终端及配套企业,积极发展智能手机、平板电脑、智能穿戴设备等智能终端产品制造,全力打造大数据关联产业集聚区。扎实开展“千企改造工程·大数据助力企业转型升级”专项行动,加快推进中伟锂电产业园、沃特玛新能源电池产业园、万山新能源汽车等重点智能制造试点项目建设;加快推进中宇手机、德威精密模具等终端产品制造项目建设,着力夯实大数据产业发展基础。加快推进国家级电子商务示范市、西南地区大数据创新应用试验地等创建,推动区域电子商务快速发展,提高经济影响力和辐射力;深入实施农村“电商十大工程”,推动农村电商村级综合服务站达到2000个,狠抓农产品电商品牌打造,推动电子商务交易额增长30%以上。

3.加快培育以大数据为载体的新模式。深入推进与腾讯云、东华云计算有限公司在“全国互联网+产业精准扶贫云”、大数据运用、新型智慧城市等方面的密切合作,积极依托云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术,全面助推我市大扶贫、大数据、大生态战略行动。大力推进智慧城市试点创建,加快构建用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新格局。加快推进工业云平台建设,推动互联网、云计算、物联网等与产业发展相结合,全面提升制造业质量和效益;着力提升锰业、触媒、电池动力、装备制造等传统制造企业信息化应用水平,支持制造业发展互联网直销模式(M2C),推进网络化生产、流通和消费。充分利用国家工业转型升级资金、专项建设资金,加大对智能制造产业发展的政策支持。

(六)全力实施大生态战略行动。强化工作统揽统筹,推动工作协同发力,大力营造山清水秀的自然生态、活力迸发的经济生态、和谐稳定的社会生态、多彩繁荣的文化生态、风清气正的政治生态,着力夯实事业发展基础。

1.大力营造山清水秀的自然生态。持续推进“青山、绿水、蓝天、净土”工程。健全生态文明制度体系。加快推进梵净山、锦江河流域环境保护地方性立法进程;健全完善多元化投入保障和生态保护补偿机制,推动完善生态环境损害问责、资源总量管理和全面节约等制度,打造生态环境保护制度“坚盾”;加强绿色绩效考核评价,强化环境保护“党政同责、一岗双责”,进一步健全党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度;建立健全环境保护常态化、长效化工作机制,加快完善行政执法与刑事司法衔接联动机制,推进生态环境保护司法机构全覆盖。加强生态建设环境治理。加快完善主体功能区布局,统筹推进山水林田湖综合治理。深入推进“六绿”工程建设,全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程,新增绿化造林面积240万亩,完成石漠化治理800万亩,确保2020年全市森林覆盖率达到65%。深入实施大气污染防治行动计划,确保“十三五”末城镇空气质量优良率稳定在97%;实施水污染防治行动计划和最严格水资源保护制度,确保实现全市6条主要河流15个监测断面水质优良率达95%以上;实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划,强化土壤面源污染防治,实现城乡垃圾有效处理率达95%以上。推进汞锰企业转型发展,扎实开展饮用水水源地取水安全、城乡生活垃圾污水治理等环境突出问题整治;大力实施关闭煤矿、砂石土矿、高速公路与高速铁路沿线三个专项复绿工作。健全环境保护督察制度,严格环境执法和督察问责,强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动,加强破坏生态环境违法行为打击力度。加强生态文明教育,积极倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式,推动绿色低碳出行。

2.大力营造活力迸发的经济生态。坚持用绿色发展理念引领经济发展,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,着力提高经济绿色化程度。深化黔东工业聚集区布局,强化大龙开发区龙头地位,发挥铜仁高新区引擎作用,突出主城区各产业园区主板功能,着力发挥经济聚集和辐射带动能力。全面推进绿色经济倍增计划,加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业。着力念好“山字经”,大力实施“三品”战略,培育壮大生态茶、中药材、油茶、禽蛋、生猪、食用菌等农业支柱产业,打响“梵净山珍·健康养生”等品牌;围绕打造健康水都目标,着力做好“水文章”,全力做好水资源、做强水产业、做响水品牌、做活水文化、做大水平台,充分发挥水博会平台效应,引进更多世界级水企业,推动水产业加速培育成为百亿级支柱产业,打响“梵山净水·泡茶好水”品牌。坚持“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路,着力发挥“一带双核”精品旅游线路示范带动作用,推动乌江沿线旅游开放合作,促进旅游业“井喷式”增长;全力做好梵净山、朱砂古镇创建国家5A级景区和梵净山申报世界自然遗产工作,确保完成5A级景区创建和申遗成功。大力发展新兴产业,全力抓好养生养老、健康旅游、健康运动、药材食材、医药医疗以及健康咨询、远程医疗、穿戴设备等产业业态,培育形成健康经济增长点,加快推进贵州梵净山大健康医药产业园区建设。

3.大力营造和谐稳定的社会生态。统筹城乡区域协调发展,切实保障和改善民生,维护社会公平正义和社会和谐稳定,推动发展成果更多更公平惠及人民。

高标准统筹城乡区域协调发展。统筹推进中心城区建设,加快推动江口撤县设区,拓展主城区发展空间,全面改善城市发展环境,增强中心城区首位度和综合承载能力。统筹推进区域协同发展,着力强化东西片区产业互补、文化融合、统筹联动,推动大龙开发区申报为国家级开发区、铜仁高新区申报为国家级高新区。加快推进东片区碧江、万山、松桃、玉屏、江口、铜仁高新区、大龙开发区一体化发展;扎实推进西片区各县加速崛起,大力支持德江、思南撤县建市;坚持以规划建设乌江生态经济走廊沿江旅游公路为纽带,加快建设德江、思南、印江城市组群,打造区域发展次中心。统筹推进城乡协调发展,突出“小桥流水”的韵味,彰显“小家碧玉”的精致,丰富“小城故事”的内涵,强化产业支撑和公共服务功能配套,推进县城新区建设和老城区改造提升;遵循“以人为本、道法自然”基本要求,着力完善城镇基础设施体系,加快建成一批体现山水风光、民族风情、特色风物、人文风韵的黔东美镇;深入实施“四在农家·美丽乡村”6个小康行动计划,加快建成一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。

扎实推进民主法治进程。维护宪法法律权威,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。深入推进“七五”普法工作,深化法律“六进”工作,营造尊法学法守法用法良好氛围。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,保障人大代表依法履职尽责;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设;大力支持民主党派、无党派人士开展民主监督、参政议政,提高建言献策质量和水平。切实加强党外代表人士队伍建设,着力构建大统战格局。扎实抓好新形势下党的群团工作,更好发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用。

切实加强创新社会治理。推进社会治理与大数据深度融合,深入推进网络问政和“12345市民服务热线”建设,提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。加快建成铜仁平安“警务云”,全面推进智能“零发案小区”建设和禁毒链条式管理模式;加强反恐处突能力建设,深化“四类突出犯罪”打击力度,全面推进特殊人群服务管理“六项工程”,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,健全突发事件应急处置机制,增强防灾减灾救灾能力。打造社会稳定风险评估升级版,完善矛盾纠纷多元化解调解机制,严格落实信访工作责任制,有效化解矛盾纠纷。

全力推进社会事业发展。深入推进城乡教育均衡发展,大力发展职业教育,促进教育资源共享和教育公平。全面推进健康铜仁建设工程,协同推进市县乡村四级医疗服务网络建设,加大专科医院建设力度,加强临床重点专科和人才队伍建设,扎实推进医养结合试点单位建设;平稳有序实施全面两孩政策,严格控制政策外多孩生育,着力提高计划生育服务管理水平。完善和落实创业就业扶持政策,深入实施“雁归工程”,加大就业培训力度,实现比较充分和更高质量的就业。全面实施社会保障兜底工程,加强城乡社会保险制度建设,健全社会保障财政投入机制。健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系,大力发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和志愿者事业。

4.大力营造多彩繁荣的文化生态。坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬“天人合一、知行合一”贵州人文精神和“厚德铸铜·仁义致远”铜仁城市精神,增强文化自觉,强化文化担当,培育文化品牌。抓紧抓好宣传思想工作。坚持党对新闻舆论工作的领导,牢牢把握工作领导权、主导权、话语权,强化阵地意识,建强主流媒体。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向,推进传统媒体与新兴媒体深度融合,强化社会关注热点难点问题及突发事件的舆论引导;深入贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制,严格落实督查考核和追责问责工作机制;紧紧围绕党的十九大召开以及庆祝改革开放40周年等重大活动,精心策划和开展系列主题宣传。全面贯彻党的教育方针,切实加强和改进高校思想政治工作。协调推动文化事业产业发展。加快构建现代公共文化服务体系,深化文化体制改革,深入推进文化惠民。推进文化与科技、旅游等融合,深入挖掘利用民族文化、红色文化、佛教文化、乌江文化等,推出系列文化艺术精品;建设村史村情展示馆,唤起乡愁记忆。大力推进文化产业发展,实施民族文化“引进来”和“走出去”战略,培育和引进一批民族文化企业,开发民族工艺品、民族服饰、民族饮食。加快建立文化产业发展基金,加强农村文化资源配置。

5.大力营造风清气正的政治生态。坚定不移维护习近平总书记领导核心地位,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央和省委的决策部署。认真落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,加强党内监督,持续巩固风清气正良好政治生态。切实加强党的思想教育和理论武装、党内政治文化建设,培厚良好政治生态土壤。坚持正确选人用人导向,切实加强干部日常监督。深入开展基层服务型党组织创建,动态整顿后进基层党组织;统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,着力夯实基层党组织战斗堡垒。持之以恒加强作风建设,进一步健全抓作风常态化机制。全面推进权力清单和责任清单制度,建好“制度铁笼”和“数据铁笼”,着力解决不正之风和腐败问题。认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,健全完善纪律检查工作机制,切实完善反腐败工作协调机制。


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